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2019经济工作新定力

关键词:   发布时间:2020-01-14 08:00:01

我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。抓住“重要战略机遇期”,关键在于保持定力。而保持定力的重点,是努力实现“最优政策组合”、促进形成“强大国内市场”,进而加快提升“国民经济整体性水平”,不断提高驾驭经济发展全局的能力和水平。



“最优政策组合”


2018年12月13日召开的中央政治局会议对2019年全年经济工作进行了总体部署,首次提出要“努力实现最优政策组合和最大整体效果”,意味着未来政策执行可能将更注重结果导向,避免之前曾出现过的部委和地方过度执行、出台多个文件反而使结果出现一定偏差等现象。具体措施可能包括政策更有针对性、部门之间加强统筹、注重政策执行中的反馈等等。


过去几年,确实存在各项调控政策和监管政策协调和配合不够的情况,导致政策超调或是政策效果大打折扣。习近平总书记在2018年11月召开的民营企业座谈会上曾指出:“有些政策相互不协调,政策效应同向叠加,或者是工作方式简单,导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。”解决经济运行中的矛盾和问题,尤其是抵御经济下行态势下的困难,努力确保经济运行在合理区间,必须依靠更加强有力的政策实施和有效组合,单一政策不可能应对这样复杂的系统问题。早在2015年中央经济工作会议上,习近平总书记就提出“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策组合。2016年10月28日召开的中央政治局会议分析研究经济形势和经济工作时也强调,注重预期引导,要深化、细化、具体化政策组合,加大工作落实力度。


如何实现最优政策组合,2018年12月13日召开的中央政治局会议提出明确要求:一是各层面的经济政策一定能够协调配合;二是政策一定聚焦在主要矛盾,即政策的施力点一定能够相向而行;三是一定要把握好节奏和力度,不能顾此失彼,也不能畸轻畸重;四是服务于创新和完善宏观调控这个大前提。要努力实现最优政策组合,必须恰如其分把握好这四点,并始终围绕主要目标,紧扣主要矛盾,不断相机预调微调,才有望实现整体效果最大。


“强大国内市场”


“促进形成强大国内市场”是这次中央经济工作思路的又一大新变化。继2018年12月13日召开的中央政治局提出“促进形成强大国内市场”后,随后不久召开的中央经济工作会议明确将“促进形成强大国内市场”列入2019年要抓好的七大重点工作任务之一,抓住了当前经济发展的主要矛盾,是针对当前国内外经济环境做出的有效应对,是变压力为加快推动经济高质量发展动力的关键一招。


促进形成强大国内市场是决策层致力于提振内需的新表述,是我国企业生存与发展的根基所在,与此前供给侧改革、发挥消费基础性作用等表述一脉相承。从2015年中央经济工作会议提出“用新思路新举措深挖内需潜力”到2016年中央经济工作会议提出“进一步释放国内需求潜力”,再到2018年中央经济工作会议提出的“促进形成强大国内市场”,在新消费浪潮下中国经济新的动力机制正在形成。


联系到正在暗流涌动的中美贸易摩擦,通过提振内需促进形成强大国内市场势在必行。但从2015年李克强总理部署构建全国统一大市场到这次中央政治局提出的“形成强大国内市场”,时间跨度已经很长,但问题依然没有彻底解决。有鉴于此,至少在2020年前,这个问题必须有一个解决方案。当然,国内市场的打通,也是一个系统工程,当务之急是从政府层面继续减税降费,降低居民和企业负担,为居民消费和企业投资创造有利环境;要继续加大市场化改革力度,降低市场准入门槛,以新技术、新产业、新业态、新模式提供多样化产品和服务的供给,从而刺激新消费,从需求侧拉动经济提速发展,让统一的、强大的国内市场,早日成为我们这个经济大国迈向强国的“标配”。


“国民经济整体性水平”


“提升国民经济整体性水平”是高质量发展的衡量标准,体现在“巩固、增强、提升、畅通”,这也正是深化供给侧结构性改革,推动高质量发展的动力所在。只有以提高发展质量和效益为中心,形成现代化经济高质量发展指标体系,才能不断增强发展的整体性。 



提升国民经济整体性水平,首先需要树立整体性思维。着力提升把握改革开放的系统性、整体性、协同性的思维能力。深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性,使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。其次,制定整体性发展战略。坚持统筹兼顾,注重平衡、重视公平,加强薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节,形成平衡发展结构,增强发展后劲。最后,深化整体性治理。着眼于政府部门间、政府间的整体性运作,强调公共管理与服务机构展开跨部门协作,主张政府管理“从分散走向集中,从部分走向整体,从破碎走向整合”,建立纵横交错、内外联结的协作机制,系统配置服务资源,提升政府部门整体治理能力。


2019年经济工作重点任务


推动制造业高质量发展

●推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业”,制定退出实施办法,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。


促进形成强大国内市场

●要努力满足最终需求,提升产品质量,加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展,改善消费环境,落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。


促进区域协调发展

●目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点,规模经济效应开始显现,基础设施密度和网络化程度全面提升,创新要素快速集聚,新的主导产业快速发展,要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。


加强保障和改善民生

●要完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。


推动全方位对外开放

●要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营。


加快经济体制改革

●要深化四梁八柱性质的改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本。要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。


扎实推进乡村振兴战略

●要坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,合理调整“粮经饲”结构,着力增加优质绿色农产品供给。


源:领导(微信号:lingdaojuece)

微编:杜斌、褚洪德


“枣庄政研”微信内容2019年第47期

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